反转？司法争议会给美国关税谈判带来何种变数

当地时间 29 日，美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院此前做出的禁止执行特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令的裁决。

此前一天，位于纽约的美国国际贸易法院认定，《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令，因此裁定禁止执行特朗普政府依据这一法律对多国加征关税措施的行政令。

这一裁决立即引发白宫的反击。在国际贸易法院裁决发布几分钟后，特朗普政府就提交了上诉通知，并表示，如果禁止关税执行的裁决不能被迅速暂停，政府将最早于 5 月 30 日向最高法院寻求紧急帮助。

虽然联邦巡回上诉法院 29 日 " 叫停 " 美国国际贸易法院的裁决，但同一天，位于首都华盛顿的哥伦比亚特区联邦地区法院就特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对多国加征的关税措施 发布了初步禁令。该裁决针对美国两家小企业 4 月 22 日对联邦政府发起的诉讼。

今年 2 月，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥等国的输美产品分别加征关税，并在 4 月 2 日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓 " 对等关税 "。

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军在接受中央广播电视总台环球资讯广播采访时介绍了美国联邦巡回上诉法院、美国国际贸易法院、哥伦比亚特区联邦地区法院三家法院之间的关系，以及各自裁决的效力。

根据美国国内法律，美国国际贸易法院与哥伦比亚特区地区法院是同级的初审法院，唯一的区别是，国际贸易法院主要处理国际贸易问题的专门法院；哥伦比亚特区地区法院是普通法院，管辖的是美国首都华盛顿地区的相关案件，但由于这一地区联邦机构云集，该法院受理的更多是涉及联邦机构行政行为的案件，因此两家法院基本上是平级的。美国联邦巡回上诉法院是国际贸易法院的上级上诉法院，主要对国际贸易和一些专利的全国性问题拥有专属管辖权。国际贸易法院的案件如果要上诉，需要递交到联邦巡回上诉法院。哥伦比亚特区地区法院的上诉法院是哥伦比亚特区的巡回上诉法院，但案件最终的终点都是美国最高法院。因此，这是一种三级体制，国际贸易法院与哥伦比亚特区的地区法院的判决是相互独立的，并不存在各种隶属关系。

张腾军介绍说，不同法院的裁决结果会导致美国关税政策处于大部分执行、局部暂停的阶段。

特朗普政府上诉后，目前联邦巡回上诉法院暂缓了国际贸易法院的关税禁令，美国政府现在仍然可以继续征收关税；而哥伦比亚特区地区法院受理的是两家玩具公司对特朗普政府的起诉，目前的裁决结果也仅限于特朗普政府暂停对这两家玩具公司的关税，属于局部性限制。因此，目前特朗普政府的对外关税政策大部分从法律上说仍然可以继续执行。未来美国关税措施如何执行，需要看各方是否继续上诉。美国政府现在对于国际贸易法院的裁决提出了暂缓执行令，暂缓到期后，可能会进一步上诉到最高法院，由最高法院来判定特朗普政府的关税政策是否违法。

当前，美国与欧盟、日本等贸易伙伴的关税谈判还在进行中。张腾军分析指出，美国国内的司法冲突和争议，将给相关谈判的走向带来变数。

首先，在最高法院裁决出来之前，国际贸易法院的裁决显然削弱了特朗普关税政策的合法性，一定程度上会影响到美国正在与其他国家进行的贸易谈判，各国也可以援引美国国内初审法院提出的依据，认为特朗普政府的政策是不合法的，以此增加自身谈判筹码。其次，一些世贸组织成员正在向世贸组织提出申诉，以特朗普政府关税政策不合法为由，相关世贸组织成员可以采取有力的反制措施，这在一定程度上削弱了特朗普政府试图利用关税对贸易伙伴施压的威慑强度。